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　　极速体育,极速体育app部近日印发了《关于做好重大投资项目环评工作的通知》（以下简称《通知》），为深入了解《通知》的编制背景、主要内容、服务措施和亮点做法，记者采访了极速体育,极速体育app部环境影响评价与排放管理司有关负责人，对《通知》进行了详细解读。

　　问：《通知》出台有哪些背景和意义？

　　答：极速体育,极速体育app经济工作会议要求，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。极速体育,极速体育app财经委员会第十一次会议指出，全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义。4月29日，极速体育,极速体育app总书记主持召开极速体育,极速体育app政治局会议，会议要求，要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设。今年政府工作报告中提出，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。

　　制定实施《通知》是贯彻落实极速体育,极速体育app经济工作会议、政府工作报告以及近期极速体育,极速体育app政治局会议、极速体育,极速体育app财经委会议等重要精神的具体举措，指导各级极速体育,极速体育app部门切实把思想和行动统一到以极速体育,极速体育app同志为核心的党极速体育,极速体育app决策部署上来，深刻认识稳经济、扩内需的重要意义，为实现全年经济社会发展预期目标作出积极贡献。

　　环评是在发展中守住绿水青山的第一道防线，对于协同推进经济高质量发展和极速体育,极速体育app高水平保护发挥着重要作用，要切实依法做好重大投资项目环评保障，全力推动“十四五”规划的重大工程、水利及交通等基础设施、煤炭保供、涉及补链强链的高技术产业等重大投资项目加快落地。

　　问：《通知》的总体思路是什么？

　　答：《通知》对近年来环评领域服务重大投资项目的有效举措进行系统集成，提出了一批创新举措，形成一套政策工具包，指导地方极速体育,极速体育app部门用好这些政策工具，在优化流程、提高效率上下功夫，在规范服务、便民惠企上出实招，为重大投资项目提供从环评文件编制到审批的全过程保障。

　　《通知》提出四点总体要求：一是统一认识，提高站位，更加自觉地把生态环保工作放在经济社会发展大局中考量，强化环评保障，推进重大投资项目落地见效；二是优化审批，提高效率，持续深化环评“放管服”改革，优化审批流程，创新服务方式；三是守住底线，强化监管，坚持生态优先、绿色发展，确保重大投资项目不发生重大极速体育,极速体育app问题，确保环评及批复提出的各项生态环保措施落实到位；四是加强统筹，做好协调，为基层和企业做好指导服务，与重大投资项目主管部门建立沟通协调机制，形成合力。

　　《通知》共分为总体要求、做好环评服务、提高环评审批质量和效率、加强环评事中事后监管四部分内容，共提出十四个方面的具体工作要求。

　　问：《通知》提出建立环评管理台账，具体是如何考虑的？

　　答：我部自极速体育,极速体育app以来建立了“三本台账”（国家、地方、利用外资等三个层面重大项目台账）审批服务制度，在保障重大投资项目环评方面积累了成功经验。我部于每年年初，商请国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、能源局、民航局、国铁集团、中石油、中石化、中海油及各省级极速体育,极速体育app部门等多家单位，提供当年需要做好环评支持服务的重大项目清单，对清单内项目建立专门调度和推进机制，为加快推动项目落地发挥重要作用。

　　《通知》要求各省级极速体育,极速体育app部门参照“三本台账”工作模式，建立重大投资项目环评管理台账，主动对接本级发展改革、工业和信息化、交通运输、水利、商务、能源等主管部门，定期调度，动态调整台账，及时掌握环评编制进度，指导环评文件编制。

　　问：《通知》在指导建设单位优化简化环评文件编制方面有哪些服务举措？

　　答：一是充分运用“三线一单”极速体育,极速体育app分区管控成果。目前“三线一单”数据共享与应用系统服务功能已基本完善，可提前为建设单位在项目立项、可研论证阶段提供决策指导，优化工程方案和选址选线，防止出现不符合法定规划、产业政策或违反自然保护区、饮用水水源保护区相关禁建要求等触及法律“底线”问题。

　　二是指导产业园区内项目环评文件内容简化。对于已按规划环评意见优化规划方案的园区，入园项目环评可以简化政策规划符合性分析、选址的环境合理性和可行性论证、区域极速体育,极速体育app现状调查评价和园区基础设施建设内容论述；指导建设单位共享共用当地极速体育,极速体育app质量的监测数据和产业园区已有的大气、地表水、地下水和土壤等环境监测数据。

　　三是规范环境影响报告表的编制。编制报告表的项目占全国环评审批数量的90%以上，其中大部分是中小企业，是当前深化环评“放管服”改革、优化营商环境的重点。指导建设单位按照《建设项目环境影响报告表》内容、格式及编制技术指南，取消评价等级判定、模型预测，简化环境质量现状监测，切实缩短报告表编制时间，降低编制成本。

　　问：《通知》提出的“环评审批服务单”有什么用，如何操作？

　　答：环评工作具有专业性，为帮助建设单位了解环评要求，《通知》提出了“环评审批服务单”这项创新服务措施。通过“点对点”服务方式，让建设单位对需不需要做环评、做什么类别的环评以及做环评时应注意的相关政策心中有数，既依法履行义务，又不走弯路。

　　“环评审批服务单”由环评审批部门提供给重大投资项目建设单位，载明审批及评估部门的联系人、联系方式和服务措施。对需要编制环境影响报告书（表）的项目，审批部门和评估部门联系人与建设单位和环评编制单位沟通，了解环评文件编制进展和存在的问题，协调解答业务问题，提前告知审批要求和条件，指导建设单位和环评编制单位提高环评文件编制质量。对需填报环境影响登记表的，指导建设单位在建成投产前完成网上备案。对依法无需开展环评的，明确告知建设单位。通过实施“环评审批服务单”，确保政策传达到位、责任落实到位、审批服务到位，让企业少走弯路。

　　问：《通知》在环评审批方式上有哪些新举措？

　　答：近年来，极速体育,极速体育app部坚定不移推进极速体育,极速体育app领域“放管服”改革，积极推进极速体育,极速体育app管理理念进步、管理方式变革、管理手段创新、管理效率提升。《通知》以改革试点方式提出了环评审批方式新举措：

　　一是开展“打捆”环评审批。《通知》提出对编制环境影响报告表的等级公路、城市道路、生活垃圾转运站、污水处理厂等项目，位于相同市级或县级行政区且项目类型相同的，可“打捆”开展环评审批。这个“捆”主要针对具有同质性、关联性的一类建设项目，既可以由建设单位来“打”，将同一类建设项目编制一个环评文件，一并报批；也可以由审批部门来“打”，将同一类建设项目环评文件统一组织评估、审查，从而提高环评审批效率。

　　二是取消环评审批和总量指标挂钩。公路、铁路、水利水电、光伏发电、陆上风力发电等基础设施建设项目和保供煤矿项目，污染物排放量很小，在严格落实各项污染防治措施前提下，对区域环境质量贡献很小，为提高环评审批效率，环评审批可不与污染物总量指标挂钩。

　　三是规划与项目环评统筹推进、压茬审查审批。根据近年来工作实践，城市轨道交通等基础设施建设推进速度很快，规划编制和项目立项往往压茬推进。为此，《通知》中提出，对不涉及禁止开发区域、环境影响简单的城市轨道交通规划和项目，规划环评审查可与项目环评审批统筹推进，压茬办理。这样，在发挥环评优化规划方案、项目选线和保护措施等重要作用的同时，最大程度地为项目推进节省时间。

　　问：在重大投资项目环评审批中需要重点关注什么？如何督促环评要求落实？

　　答：《通知》要求各级极速体育,极速体育app部门履职尽责，守住依法依规和极速体育,极速体育app底线，确保环评审批质量，加强事中事后监管。

　　在确保环评审批质量方面，一是守住审批底线。在重大投资项目环评审批中要严格把关。项目类型及其选址、布局、规模等要符合环境保护法律法规、法定规划，要采取有效的污染防治设施和生态保护措施，环评文件要数据真实、内容不存在重大缺陷和遗漏、结论明确合理。二是突出审批重点。重点关注事关群众环境权益、涉及环境敏感区的问题，严格审核环境风险评价内容，严格“两高”项目环评审批。

　　在加强环评事中事后监管方面，一是督促落实环评要求。要求各级极速体育,极速体育app部门督促建设单位落实极速体育,极速体育app保护主体责任，确保环评批复的各项极速体育,极速体育app保护设施、措施落实到位，污染防治措施在排污许可证中载明。要求地方极速体育,极速体育app部门要切实承担事中事后监管主要责任，履行属地监管职责，加强对项目环境保护“三同时”及自主验收监管。二是防范违法行为。对纳入台账的拟建项目，极速体育,极速体育app部门要主动对接、及时提醒建设单位落实环评主体责任，掌握项目环评进展，防范“未批先建”“边批边建”违法行为发生。